武夷山：全国首创景区山林权属分离管理
－－－景区周边村民利益“缩水”问题成功破题，景农和谐发展
4月23日，记者从武夷山风景名胜区管理委员会获悉，一直困扰全国景区的山林权属问题，日前在世界双遗产地武夷山成功破题，武夷山风景名胜区将景区内8万亩的山林按照“两权分离”的办法，即景区范围内的山林所有权归村民，使用管理权归景区，实行有偿使用。
据悉，武夷山是全国第一个实行景区山林所有权和使用权分离管理的景区，此举既解决了景区的发展瓶颈，又解决了景区周边村民利益“缩水”问题，受到村民欢迎，实现了景区和村民和谐发展的良好态势，至此，武夷山景区在可持续发展道路上又迈出了重要一步。
据了解，自集体林权制度改革工作开展以来，景区保护与村民发展经济的矛盾凸显，在全国187家国家级风景名胜区中，相当一部分景区都存在山林权属不够明晰的问题。一边是景区内和周边的村民为被划为景区保护的山林权属争取利益，一边是景区为保护景区内的一草一木费尽心机，与村民博弈。有些景区也想拿出一定的资金作为给村民发展生产的补偿，但由于没有明确的法律条文规定该如何补偿，景区与村民为各自的利益相互争斗，个别景区甚至出现了村民在门票点阻拦游客的现象。
武夷山景区在2002年就启动了世遗二期保护工程建设，原计划2004年4月1日实行封闭管理，然而由于山林权属不明，村民利益没有得到充分保障，造成封闭管理失败。4年来，武夷山景区致力于探索两者能和谐发展的方式，曾鼓励村民请全国最好的律师来与景区打官司，律师费景区帮助出一半；也曾请林业专家到景区定点放样，测算出景区具体该给村民的补偿费用；福建省政府还曾组织省里7个厅局的相关人员到武夷山调研，寻求景区保护与村民利益保障的解决办法。经过4年来景区与村民的反复磋商、磨合、探讨，2008年初，武夷山景区首创性地采取“两权分离”的景区山林权属管理办法，真正实现了让村民共享景区发展成果。
天心村是武夷山景区内拥有山林权最多的村，以天心村为例，武夷山景区对该村在景区内的5万亩山林实行有偿使用，有偿使用费的标准以2006年景区景点门票收入和双方商定的130万元作为基数，之后，根据景区景点门票收入增长比例，有偿使用费也同比例增加。如2007年武夷山景区景点门票总收入10226万元，增幅为21.34％，天心村可得有偿使用费为：130万元与增幅的27.742万元之和，即157.742万元。2008年1月15日，天心村收到武夷山景区给予的157.742万元有偿使用费。其它有山林在景区内的周边村也依照天心村的计算标准获得景区的有偿使用费。至此，困扰武夷山景区保护和发展的多年症结解开了，2008年1月28日，期盼了四年之久的武夷山景区畅通工程顺利启动。
记者获悉，2007年武夷山景区共拨付给周边村民的有偿使用费为257万元，之后每年按增幅比例递增。如今，景区周边村民积极融入到景区的保护和发展中，用村民们的话说“景区多收入一张门票，我们就多得一些补偿，所以更应该把景区保护好、发展好”。今年一季度，武夷山共接待中外游客137.93万人次，旅游总收入达6.11亿元，而畅通工程的实施，使武夷山景区的游客满意度和美誉度大大提高。（金文莲
徐树才）
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